平原镇、各街道办事处，区直各部门：

现将《卫滨区开展镇（街道）综合行政执法工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                               卫滨区人民政府

                                        2023年7月24日

卫滨区开展镇（街道）综合行政执法工作方案

为减少执法层级，整合执法资源，提升执法效能，推进镇办治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》（中办发〔2019〕5号）、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见〉的通知》（豫办〔2022〕20号）、《中共河南省委机构编制委员会办公室、河南省司法厅关于进一步加快推进镇办综合行政执法规范化建设的通知》（豫编办〔2021〕239号）、《新乡市人民政府关于印发新乡市开展乡镇（街道）综合行政执法工作方案的通知》（新政〔2023〕15号）等文件规定，结合我区实际，特制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，按照条块结合、以块为主、条为块服务的原则，积极推进行政执法权限向基层延伸、执法力量向基层下沉，强化镇办统一指挥和统筹协调职责，探索综合行政执法职能配置、运行保障、协调机制等方面的新路径，建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的基层综合行政执法体制，以镇办名义开展行政执法工作，集中行使基层治理所需的行政执法权，实现镇办一支队伍管执法，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题，增强基层执法质效，提升基层治理社会化、法治化、专业化水平。

——坚持分批推进。根据镇办经济社会发展需要，按照依法下放、宜放则放的原则，采取分批推进的方式，逐步将基层管理迫切需要的行政处罚权交由能够有效承接的镇办行使，着力解决“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。

——坚持权责明晰。坚持“权责一致，边界清晰”区级有关执法部门在镇办范围内不再行使已下放的行政处罚权，区级有关执法部门对镇办行使行政处罚权工作加强指导监督。对镇办履行职责的活动，有关部门应当支持、配合，确保违法行为发现及时、执法迅速、监督到位。

——坚持统一运行。明确镇办执法主体地位，行政处罚权下放至镇办后，统一由镇办综合行政执法大队以镇办的名义行使。规范镇办综合行政执法的执法流程、执法文书、行政处罚裁量权等行政执法制度，严格落实行政执法责任制，确保镇办严格规范公正文明执法。

二、综合行政执法事项范围

在卫滨区行政区划内所有镇办开展综合行政执法工作。结合镇办实际，将资源规划、城市管理、交通运输、农业农村、消防救援等方面市、区级行政管理部门的40项行政处罚权，依法交由镇办行使。

交由镇办行使下列行政处罚权（共40项，详见附件）：

（一）自然资源和规划管理方面的9项行政处罚权；

（二）城市管理方面的18项行政处罚权；

（三）交通运输方面的5项行政处罚权；

（四）农业农村方面的1项行政处罚权；

（五）消防救援方面的7项行政处罚权。

以上行政处罚权交由镇办行使后，原实施机关不再在镇办行政区域内行使；继续行使的，所作出的行政执法决定一律无效。镇办可以依法实施与行使行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权。镇办为行政执法主体，具有独立的行政执法主体资格。

三、执法管理基本要求

（一）严格行政执法人员资格管理。镇办必须申领省政府统一印制的行政执法证件。申领行政执法证件人员，必须是在编、在职、在行政执法岗位工作并经公共法律知识、专业法律知识培训、考试合格的人员。对申领行政执法证件人员，镇办应当严格资格审查，如实提交相关信息，并对其真实性负责。

（二）全面推行行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，规范执法行为，提升执法效能。

（三）规范行政执法程序。镇办要依法规范执法案件登记、受理、立案、调查取证、审查、决定、送达、执行、结案等执法程序。按照《河南省行政处罚文书格式范本》的规定，规范执法流程和文书格式。

（四）依法开展行政检查。严格按照“双随机、一公开”工作方式开展行政检查，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，加强日常巡查，创新监管方式，规范执法行为，严禁以罚代管。

（五）规范行使行政处罚裁量权。严格依照法律、法规、规章的规定和过罚相当的原则，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，参照行政处罚裁量标准，依法作出行政处罚决定，杜绝随意裁量行为。

（六）保障法律救济权利。公民、法人或者其他组织对镇办作出的具体行政行为不服的，可依法向卫滨区人民政府申请行政复议或向区人民法院提起行政诉讼。

四、运行机制

（一）统筹协调。镇办应当成立综合行政执法领导小组，建立党委领导、政府主导的工作机制，及时召开会议，协调、研究和处理综合行政执法工作中出现的重大问题，统筹协调和指挥调度综合行政执法，加强与区级行政执法部门沟通和联系，及时掌握法律法规和规章的修订信息，严格按照法定程序和要求开展行政执法。

（二）协作联动。镇办综合执法大队配合区级执法部门或专业执法机构开展工作，实行清单式管理，由主责部门明确具体任务、执法要求和条件保障。建立完善镇办与上级执法部门之间的信息共享、线索移送、联合调查、案情通报等协调配合机制，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应。

（三）强化保障。镇办要确保综合行政执法力量、执法装备和各项保障措施与执法工作任务相适应，开展综合行政执法工作所需经费由本级财政予以保障，不得以收费、罚没收入作为经费来源。罚款、没收违法所得或者没收非法财物的款项，必须按照规定全部上缴国库。

（四）加强监督。镇办要加强对综合行政执法大队、行政执法人员的内部监督与管理，明确执法监督和法制审核机构，建立文明执法监督规范，强化办案流程管理，落实执法责任、重大行政处罚备案审核、评议考核等制度；区司法局要切实履行对镇办综合行政执法协调、指导、监督职能，确保镇办综合行政执法工作顺利开展。

五、组织实施

（一）加强组织领导。区委编办、区司法局要切实承担起牵头责任，会同有关执法部门建立联席会议制度，定期通报镇办综合行政执法工作开展情况，协调解决工作中出现的各种问题，重大问题及时向区政府报告。

（二）依法稳妥推进。区级有关执法部门要对镇办综合行政执法工作加强业务指导，做好行政执法事项划转的无缝对接，制定办案指引等执法标准，提供相应的专业技术支持，及时做好镇办综合行政执法人员业务培训工作。

自2023年8月1日开始实施镇办综合行政执法。设置为期5个月的工作过渡期（起止时间为2023年8月1日至2023年12月31日），过渡期内由区相关行政执法部门会同、指导镇办以镇政府（街道办事处）名义开展执法。过渡期结束后，原实施部门要继续加强对各镇办行政执法工作的指导。

（三）强化运行监管。按照放得下、接得住、管得好、有监督的原则，建立赋权事项动态调整机制。区委编办要对镇办行政处罚权的实施情况定期组织评估，对于镇办根据执法实践需要增加的行政处罚事项以及承接不到位需要减少的事项，及时向区政府提出职权事项增加或减少的意见，由区政府按照规定的程序向上级政府逐级申请。

附件：1.卫滨区交由镇（街道）行使的行政处罚权事项清单

         2.卫滨区在镇（街道）行使消防救援行政处罚权适用范围

附件1

卫滨区交由镇（街道）行使的行政处罚权

事项清单