卫滨区企业权益保护提升专项行动方案

为认真贯彻中央、省委、市委、区委关于优化营商环境的决策部署，全面提升执法司法水平，进一步增强人民群众对法治化营商环境持续优化的获得感和满意度，结合全区工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足工作实际，聚焦营商环境评价和企业反映突出问题，对标国内一流，围绕市场关切，强化改革创新，补短板、强弱项，综合施策，重点突破，全面推动企业权益保护措施再优化、效率再提高、服务再提升，打造更优法治化营商环境，保护和激发市场主体活力。

二、工作目标

以营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境为目标，以市场主体需求和社会公众满意度为导向，实现制度政策体系更加完备，司法公正与效率更好实现，企业维权服务更加便利，法治政府建设更加规范，市场主体平等保护力度进一步加强，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，为全区经济实现高质量跨越式发展提供强有力的法治保障。

三、主要措施

（一）完善制度保障

    1.保障企业参与权。建立完善基层立法联系点共享制度，拓宽企业参与立法渠道，协助收集立法工作相关信息，进一步增强立法透明性和公众参与度；除依法需要保密外、与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件要向社会公开征求意见，涉及外商投资的行政规范性文件，事先征求外商投资企业和有关商会、行业协会意见，按规定进行合法性审核。

    时间节点：持续推进

责任单位：区人大、区司法局按职责分工负责

    2.建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。制定完善相关政策文件，定期组织评估已出台规章、行政规范性文件的落实成效，形成有代表性的决策评估活动和反馈活动案例。

    时间节点：政策文件2022年6月底前制定完毕，相关工作12月底前完成。

责任单位：区政府办、区司法局按职责分工负责

    （二）加强市场主体平等保护力度

3.依法保护企业合法权益。在涉企刑事案件中审慎使用查封、扣押、冻结等强制性措施，区法院、区检察院、卫滨公安分局联合或分别制定具体规定，降低对企业正常生产经营造成的影响。建立涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制、涉政府产权纠纷问题治理长效机制，加强产权执法司法平等保护。

    时间节点：制度规定2022年9月底前制定完毕，相关工作持续推进。

责任单位：区政府办、区发改委、区法院、区检察院、卫滨公安分局按职责分工负责

    4.开展政府承诺事项兑现专项行动。定期梳理政府对企业依法依规作出的承诺事项，就政府承诺事项兑现展开专项行动，完善政府承诺事项清单，动态更新事项的兑现情况，强化成果通报，确保专项行动效果。

      时间节点：每半年梳理一次，2022年12月前全部完成

责任单位：区司法局、区科工信局、区政务大数据局按职责分工负责

    5.加大中小企业保护力度。完善中小企业款项支付的制度保障，建立支付信息披露制度，将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量和金额等信息向社会公布；建立投诉处理和失信惩戒制度，建立监督评价机制，通过行政手段督促机关、事业单位和大型企业及时付款；建立防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，将清理拖欠市场主体账款工作纳入政府绩效考核体系，制定清偿计划、清偿方案，建立清偿台账，对瞒报漏报、恶意拖欠、新增拖欠等行为，进行通报、督办、追责和处罚，确保清偿比例达到100%。

    时间节点：2022年12月

责任单位：区科工信局

      6.严格网络失信惩戒制度。制定互联网网络信息服务领域严重失信“黑名单”制度，公布实施并明确相应惩戒措施。

      时间节点：2022年9月

责任单位：区网信办、区法院按职责分工负责

      7.加强基层解纷网络建设。推动构建党委、政府统一领导，政法综治综合协调，司法行政和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与的具有新乡特色的多元化纠纷解决体系，实现基层党组织、人民法院、政法单位、自治组织的有效对接，纠纷的有效分流化解。

      时间节点：2022年12月

责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、卫滨公安分局、区司法局等按职责分工负责

 （三）提高司法公正与效率

       8.推进行政复议体制改革。公示行政复议办事指南，公开行政复议机构地址、电话及传真；畅通企业依法申请行政复议渠道，开通网上申请渠道。依法办理行政复议案件，确保办结率、审结率均达到100%；加大行政复议公开力度，公开行政复议决定书比例不低于50%；完善行政复议纠错程序，定期开展行政复议决定履行情况回头看，针对行政复议案件多发、问题集中的行政区和行政机关进行走访，开展复议文书评查、行政复议决定履行情况自查工作，建立工作台账、细化问题清单、制定整改措施。根据行政复议案件暴露出的行政执法问题，加强对行政执法的监督指导。

    时间节点：2022年12月

责任单位：区政府办、区司法局按职责分工负责

      9.全力防范化解金融风险。严格规范涉企案件办理程序，对涉企案件进行标注，建立涉企案件快速办理机制，从程序上加快案件办理进度，提高办理效率；建立金融审判领域风险监测预警机制，排查金融案件风险隐患；健全金融监管与金融司法协作机制，切实形成合力。

    时间节点：2022年12月

责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、卫滨公安分局、区司法局、区金融局按职责分工负责

      10.构建完整以案释法制度体系。完善以案释法案例库、以案释法典型案例筛选、以案释法典型案例发布、以案释法宣讲等制度，提高开展“以案释法”工作的责任感和主动性，增强全民法治观念、促进法治社会建设。

    时间节点：持续推进

责任单位：区政府办、区法院、区检察院、卫滨公安分局、区司法局按职责分工负责

（四）提升维权服务效能

    11.拓宽企业维权渠道。畅通邮箱、线上APP、微信公众号、线下服务中心、政府官网、热线电话、专门窗口、企业维权服务平台等多种渠道，方便企业及时反映诉求，做到件件有反馈，确保营商环境举报案件解决率达到100%；充分发挥企业维权服务平台积极作用，积极拓展服务平台功能，为企业提供便捷服务，确保维权服务平台上企业投诉办结率达到100%。

    时间节点：持续推进

责任单位：区法院、区检察院、卫滨公安分局、区司法局、区发改委、区工商联、区信访局按职责分工负责

    12.缩短企业投诉办理时限。不断优化办理程序，精简办事环节，缩短办理时限，建立健全营商环境投诉处理机制，设立营商环境专席，专人受理涉营商环境类投诉，精准高效解决企业诉求；针对外资企业设立专门受理机构、受理窗口，依法受理、处理境内外投资者的建议和投诉，提高办事效率。

    时间节点：持续推进

责任单位：区发改委、区商务局按职责分工负责

      13.提升涉外法律服务水平。指导律师事务所设立专门的涉外法律服务业务部门，为我区涉外企业提供必要的法律服务，有效提升涉外企业应对跨境商事风险的能力。制定涉外律师人才培育政策，积极开展培训活动，强化涉外律师队伍建设。

    时间节点：2022年9月前

责任单位：区司法局

（五）规范法治政府建设

14.加强法治政府建设。对标全国法治政府建设示范市先进经验，重视法治政府建设经验及案例、改革创新做法的总结及推广。

    时间节点：2022年9月

责任单位：区司法局

15.贯彻落实防止干预司法“三个规定”。完善过问案件记录、报送、通报、责任追究等工作机制，做到逢问必录、逢录必报、违规必究，推动不违规过问、干预、插手案件办理成为广大干警的行动自觉，确保司法公正高效权威。

    时间节点：持续推进

责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、卫滨公安分局、区司法局

    16.完善检察机关建议制度。公安机关在提请逮捕、移送审查起诉等环节，根据案件办理情况积极主动接受检察机关的法律监督，听取检察机关的意见建议，定期召开联席会议，分工负责、互相配合，确保依法规范办理刑事案件。

    时间节点：持续推进

责任单位：卫滨公安分局、区检察院按职责分工负责

    四、保障措施

（一）强化组织领导。企业权益保护各责任单位要高度重视指标提升工作，主动承担起各自领域的重点任务落实责任，完善工作推进机制，精准施策，持续提升企业权益保护水平。各相关责任单位要积极配合指标牵头部门，加强涉及工作的研究谋划，会同牵头部门共同解决工作推进中的重大问题，要树立“全区一盘棋”的大局意识，积极主动沟通衔接，相互支持配合、打通堵点难点，齐心协力抓好各项工作落地落实。

（二）完善配套政策。各单位要结合自身职责分工，坚持问题导向，定期梳理分析本领域工作进展和存在问题，围绕企业权益保护指标密切相关的事项，研究制定针对性强、操作性强的政策举措，共同推动指标优化提升。要坚持目标导向，对标国内一流，强化改革创新，加强先进经验复制推广，创造更多可行的创新举措。

（三）压实工作责任。各单位要围绕方案确定的目标，建立工作台账，倒排工期、挂图作战，明确具体责任人，层层压实责任。各责任单位每季度报送责任分工进展及落实情况，区委政法委将建立工作推进动态监测机制，对进展缓慢的及时通报，促进问题精准发现、及时整改，确保各项工作扎实推进，保证按期完成。

（四）扩大宣传引导。各单位要增强优化营商环境的责任感和主动性，充分利用网络、广播电视、报纸杂志等多种媒体，加大本领域本系统优化营商环境政策措施和先进典型的宣传力度，积极引导社会公众广泛参与，营造良好的营商环境舆论宣传氛围。