卫政办〔2017〕34号

卫滨区人民政府办公室

关于印发卫滨区危险化学品安全综合治理

实施方案的通知

平原镇、各办事处，区直有关部门：

现将《卫滨区危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们，请遵照执行。

卫滨区危险化学品安全综合治理实施方案

根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（豫政办〔2017〕33号）和《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（新政办〔2017〕33号），结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会精神，认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志，省委、省政府、市委、市政府领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求，严格执行安全生产有关法律、法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动危险化学品安全生产领域改革发展，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道违章占压等隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品较大以上事故得到有效遏制。到综合治理中期，各项重点工作要取得阶段性成果：

一是协调联运执法机制进一步健全。建立安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的各有关部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

二是全面摸排危险化学品安全风险，初步构建危险化学品安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。

三是建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业台账，实现危险化学品企业和危险化学品重大危险源信息共享，危险化学品在线监控平台已建成。

四是确定人口密集区内危险化学品企业搬迁、转产、关闭名单，搬迁、转产、关闭企业总数不低于40％。

五是实现城市规划与危险化学品产业发展规划衔接；根据危险化学品“禁限控”目录，建立涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目部门联合审批制度。

六是建立“黑名单”制度并发挥重要作用,危险化学品企业、第三方服务机构违法违规曝光制度化。

七是强化危险化学品企业应急救援预案修订完善,增强其科学性、针对性、实用性、可操作性。

八是危险化学品专业监管人员配比不低于在职人员的75%。制定化工产业工人培养计划。

三、组织领导

我区危险化学品安全综合治理工作由区政府安全生产委员会办公室(以下简称区政府安委会办公室)组织领导。区政府安委会办公室视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署、推动落实各项工作。各有关部门要按照任务分工,结合各自职责,做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。

四、时间进度和工作安排

2017年5月初开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年5月至6月)。平原镇、各办事处和安委会有关部门要按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年7月至2018年6月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年7月至2019年10月深化提升)。平原镇、各办事处和安委会有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(2019年11月)。平原镇、各办事处和安委会有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送区政府安委会办公室,由区政府安委会办公室汇总后报市政府安委会办公室。

五、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。按照国务院安全生产委员会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,认真组织摸排分管行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。

2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查、辨识、分级和安全评估,建立危险化学品重大危险源数据库。按行业、地域建立危险化学品重大危险源和高危化学品分布情况档案,由各有关部门负责汇总,报区政府安委会办公室备案。

(二)有效防范遏制危险化学品较大以上事故

3.加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。

5.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全区城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,争取国家专项建设基金等给予支持,充分调动企业和各地政府的积极性和主动性,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。

6.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。

7.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚成果,杜绝新增隐患。配合国家、省油气输送管道地理信息系统建设工作。构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

8.进一步健全政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。依法依规厘清部门监督管理职责,消除危险化学品安全监管盲区。

9.建立更加有力的统筹协调机制。建立危险化学品安全监督管理联席会议制度,增补相关成员单位,定期召开危险化学品安全监督管理联席会议,研究、协调危险化学品安全监督管理工作。

10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,严格落实行业主管部门的安全监管责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。相关单位要按照区政府的部署和要求,依据法律、法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

(四)加强规划布局和准入条件等源头管控

11.统筹规划编制。平原镇、各办事处和国土、规划部门在编制当地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,要统筹安排危险化学品产业布局。充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容,加强规划实施过程监管。

12.规范产业布局。平原镇、各办事处和区直有关部门要认真落实全区有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。

13.建立实施危险化学品企业准入和退出机制。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目,实行发改委、安监局、国土一分局、规划二分局、城乡建设局、环保分局、工业和信息化委、公安局南桥分局、胜利分局、铁西分局、消防大队、卫计委、交通运输局等相关部门联合审批。督促平原镇、各办事处严格落实禁止在化工园区外新建、扩建、改建危险化学品生产项目的要求,鼓励各地根据实际制定危险化学品“禁限控”目录。建立小型化工企业退出机制。对危险程度高、能耗高、效益差、生产工艺和装备技术落后、涉及“两重点一重大”以及生产安全没有保障的小型化工企业,平原镇、各办事处要制定相应的政策措施,促使其有序退出,逐步调整化工产业结构,减少化工企业数量,提高企业素质和安全管理水平,实现本质安全。

14.加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第662号)、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。

(五)依法推动企业落实主体责任

15.加强安全生产有关法律、法规贯彻落实。加强相关法律、法规和标准规范宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律、法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。

16.认真落实“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。

17.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备研发和配备,提升安全科技保障能力。

18.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续推进安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。

19.严格规范执法检查。强化依法行政,注重部门联动,加强对危险化学品企业的执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

20.依法严肃追究责任。建立危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程安全责任追溯制度,加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。

21.建立实施“黑名单”制度。督促平原镇、各办事处加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品生产、经营、运输等企业“黑名单”制度,及时将列入“黑名单”的企业在“信用中国”“信用河南”网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用全国信用信息共享平台、河南省公共信用信息平台,进一步健全失信联合惩戒机制。

22.严格危险化学品废弃处置。督促平原镇、各办事处加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强对危险化学品废弃处置过程的环境安全管理,对公安机关接收或有关部门依法没收的危险化学品,要落实无害化处置经费,及时安全处置。

(六)大力提升危险化学品安全保障能力

23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,明确危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,通过招录、遴选等方式选拔化工专业人才充实到各级危险化学品安全监管队伍,强化危险化学品安全监管队伍建设,落实专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,重点充实安全生产执法人员。强化平原镇、各办事处安全生产监管力量建设,提高依法履职能力水平。加大安全生产专项资金投入,改善基层危险化学品安全监管机构工作条件。

24.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。要创新监管方式,加强中介机构力量培育,利用政府购买服务,鼓励企业引入第三方专业技术服务机构,对化工装置开停车、建设项目试生产、检维修和动火、受限空间等高危作业环节实施安全监管。充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。

25.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,报请有关职能部门依法降低资质等级或吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。

26.借鉴国内外先进经验,防范较大事故。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准。

(七)加强危险化学品安全监管信息化建设

27.加强危险化学品登记工作。建立全区危险化学品企业信息数据库,并实现部门数据共享。

28.建立全区危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。

(八)加强危险化学品应急救援工作

29.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。

30.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,引导平原镇、各办事处加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。

31.强化危险化学品专业应急能力建设。制定危险化学品应急能力建设法规标准,规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。完善全区危险化学品应急救援(实训)基地能力建设方案,优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资储备与调运机制,加强环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。建设联运互通的应急救援指挥平台,实行区域化应急救援资源共享,将相关应急救援力量纳入统一调度体系。

32.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通。

(九)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

33.大力推进危险化学品安全宣传。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,充分利用展板、条幅、微信群、微博等媒体,开展多种形式的宣传活动,推动危险化学品安全知识宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,宣传和普及危险化学品基本知识,开展危险化学品的品种、类型、性质、储存和运输、应急救援和处置等内容的宣传普及,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。

34.加强化工行业管理人才培养。加快化工行业人才培养,开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。

35.加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和企业新型学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。

                                卫滨区人民政府                                    2017年5月4日