二、基本原则

　　坚持政府主导,落实各方责任。各相关部门认真落实《中共卫滨区委  卫滨区人民政府关于印发<卫滨区环境保护工作职责（试行）>的通知》（卫滨文〔2016〕29号）,严格履行本单位承担的环境保护责任;各企业要落实治污主体责任,严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,确保各项水污染物全面稳定达标排放。

　　坚持问题导向,实施标本兼治。以确保完成我区水环境质量目标为着力点,重点改善劣V类水体;坚持“山水林田湖”系统治理,通过工业污染防治、城镇污水处理厂及配套管网建设、雨污分流管网改造、畜禽养殖整治、农业面源治理、生态补水、水系连通等综合措施,从根本上改善水环境质量。

　　坚持改革创新,完善体制机制。转变治理理念和治理方式,实行“河长”对河流水环境质量负责制,建立政府主导、各部门团结协作的水污染防治攻坚工作制度，联防联控 。贯彻权责明晰、奖优罚劣的水污染防治攻坚战考核奖惩制度,形成跨区域、跨部门、跨行业的治污合力。

　　坚持依法治污,实施严格监管。严格落实各项法律法规,对偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为依法严惩,有效遏制违法排污行为,所有排污单位既要做到污染物排放浓度达标,又要做到排污总量达标。强化环保、公安、监察等部门协作,健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

　　坚持公众参与,强化社会监督。推进信息公开,加强舆论引导,完善水环境信息公开制度,宣传解读水污染防治政策措施,保障公众知情权、参与权和监督权,凝聚政府推动、企业主体、公众参与、社会共治的强大合力。

　　三、工作目标

　　全面完成市政府下达我区水环境质量目标。即:到2019年底,卫河流域水质除氨氮(氨氮≦4毫克/升)指标外,其他水污染物达到地表水V类指标要求;集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%;全面建立出境河流环境流量调度机制;全区全面消除黑臭水体。

　　2017年和2018年分年度目标如下:

　　2017年,我区出境河流水质稳定达到市政府规定的标准;出境断面水质周平均达标率达到90%以上;集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%;全面建立出境河流环境流量调度机制;城市建成区黑臭水体基本消除,完成黑臭水体的垃圾清理工作;完成造纸、农副食品加工、毛皮制革、印染、原料药制造五个行业企业水污染综合整治工作;完成禁养区内畜禽养殖企业的取缔搬迁整治工作;完成南水北调一级保护区范围内所有违法建设项目的取缔搬迁工作;开展农村环境综合整治,落实市政府“以堵促治”工作。

　　2018年,我区出境河流水质稳定达到市政府规定的标准;出境断面水质全面达标;集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%;出境河流环境流量调度机制运转正常;全区黑臭水体整治任务完成率达到80%;完成焦化、氮肥、有色金属、电镀、化工五个行业水污染综合整治工作;全面完成畜禽养殖企业环境综合整治工作;完成南水北调二级保护区范围内所有违法建设项目的取缔搬迁工作;基本完成农村环境综合整治工作。

　　四、健全制度体系

　　（一）建立水污染防治攻坚战工作制度。实行统一指挥、统筹协调、权责明晰、部门联动、分工合作、全面推进的工作原则,建立水污染防治攻坚战工作制度,成立环境污染防治攻坚指挥部和专项工作组。研究制定水污染防治攻坚战重大政策措施和工作部署,推动区直各相关部门和各镇办的配合联动,督导检查各成员单位相关政策落实情况和任务完成情况,协调解决工作落实中的难点问题,对水污染防治攻坚战进展情况进行定期考核。

　　（二）建立“河长”负责制。各镇办是实施水污染防治攻坚战的主体,其主要负责同志对辖区内河流水质负总责,各位“河长”对分管河流负责,统筹开展区域内的水污染防治工作;有关分管领导分别对工业污染防治、城镇污水处理厂建设和黑臭水体综合整治、畜禽养殖业综合治理、饮用水源地保护、农村环境综合整治、生态调水、水污染防治攻坚战资金保障等具体工作负责,通过综合整治、系统发力,确保打赢水污染防治攻坚战。

　　（三）建立流域水污染联防联控制度。以“河长制”为基础、以流域为单元,建立跨行政区域的上下游水污染联防联控制度;以统一监测体系、统一水量调配、统一信息共享为基础,以统一规范治理、统一环境监管为重点,以统一应急预警和统一联动执法为手段,打破行政区域界线,联合打击偷排偷放等环境违法行为,形成治水合力,预防和解决流域水环境问题。

　　(四)建立水污染防治攻坚战考核奖惩制度。落实各镇办对水环境质量负责的主体责任、部门的监管责任,明确各项任务、措施的责任单位、责任人和完成时限,明确奖惩原则、情形、程序及结果运用。对完不成任务的严肃追责;对工作突出的按照相关规定给予表彰、奖励。

五、重点工作

　　（一）深化工业企业水污染防治。取缔不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等“八小”企业;整治造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀、化工等十大重点水污染行业,企业用水量、产排污量、生产装备全面达到国内清洁生产先进水平;全区万元地区生产总值、万元工业增加值用水量比2015年分别下降24%、25%;企业治污设施工艺合理,具备稳定运行条件;工业污泥和其他危险废物得到有效处理处置;国家、省、市重点监控企业全部安装自动在线监测设施,实现自动、连续监测,做到污染物浓度和排污总量双达标。

　　（二）加快城镇、工业园区污水处理厂及其配套管网建设,全面整治黑臭水体。加快市政府规划的污水处理厂及其配套管网建设步伐,对现有污水处理厂进行升级改造,到2019年底全部稳定达到地表水环境质量V类排放标准,污水处理率达到95%以上；产业集聚区要建设污水处理厂,产生的工业废水全部得到处理;结合海绵城市建设,探索居民小区污水分散处理和中水回用的路子;结合水系连通工程建设以及城市排水防涝、铁西新城、旧城改造等工作,采取截污纳管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施,全面消除黑臭水体。

（三）全面实施畜禽养殖业综合整治。在划定畜禽养殖限养区、禁养区的基础上,按照时间节点依法取缔搬迁整治禁养区内畜禽养殖场(小区、户),规范整治其他区域内的畜禽养殖场(小区、户);依法严厉打击未批先建、批建不符的畜禽养殖企业。

（四）保障集中式饮用水水源地环境安全,保护南水北调中线工程(新乡段)总干渠水质。分级管理集中式饮用水水源地,开展集中式饮用水水源地、南水北调沿线的规范化建设管理,依法取缔饮用水水源地保护区内,特别是南水北调一、二级保护区范围内的违法建设项目,建立健全水源地风险源名录,制定危险化学品运输管理制度和饮用水水源地风险防范应急预案,建立和完善饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系,提高环境风险防范能力。监控地下水质量变化,开展加油站地下油罐双层罐改造或防渗池设置工作,确保地下水环境质量稳定。

　　（五）减少农村农业面源污染。开展农村生活垃圾治理,落实“村收集、乡转运、区处理”制度;清理农村沟渠,实施河道生态修复;落实“以堵促治”要求,完善农村生活污水处理模式,通过微(无)动力处理系统、生态湿地、氧化塘、储蓄灌溉等方式,切实减少农村生活污水入河量;加强农业面源污染防治工作,实施农作物化肥农药使用量零增长行动。

　　（六）建立河流环境流量调度机制。根据河流污染状况和生态水量需求,按照市政府关于“五湖四河两渠”规划,结合我区实际，建设跨流域、跨区域水资源调配工程,确保主要河流生态流量和自净能力;优化主要闸坝联合调度机制,做到重要河流水质、水量可控可调。

　　（七）保障全区水环境安全。防控重点风险源,加强水污染事件的预防。确定排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的重点风险源清单,开展环境和监控风险评估,督促企业落实相应措施。加强饮用水源水质、河流断面的监测预警、预报,及时研判水环境风险水平,建立响应机制,化解水环境隐患。修订完善突发环境事件应急预案,开展应急处置演练,增强妥善处置突发事件能力。

　　六、保障措施

　　（一）强化领导,落实责任。各镇办、区直相关单位处要切实担负起水污染治理主体责任,将水污染防治列入重要议事日程,结合我区实际,建立高效有力的领导机构,要按流域制定河流水环境综合整治方案,落实切实管用的制度措施,协调解决重大问题,确保按期完成攻坚战目标任务。区直各有关部门要认真按照职责分工,落实管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的要求。区环境污染防治攻坚指挥部办公室要充分发挥统一指导、协调和监督职能,工作进展情况及时向区委、区政府报告。

　　（二）部门联动,确保实效。区环境污染防治攻坚指挥部各成员单位要按照本意见要求,认真落实我市环境保护体制机制的建设意见,制定本部门的分解落实方案,明确任务完成时限、责任人,确保按期完成各项任务。区环保分局负责组织实施工业企业水污染防治工作,对排污单位水污染物达标情况进行监督管理,落实饮用水源地保护各项措施,建立河流断面监测与信息公开制度,完善水污染事件防控应急预案;区发改委负责牵头制定我区产业发展规划、城镇污水及再生利用设施建设规划,推动产业集聚区污水集中处理设施建设;区工信委负责制定并推动实施城市建成区内污染较重企业改造退出工作和淘汰落后产能;区城建局负责城镇污水处理厂及配套管网建设,实施黑臭水体综合整治;区农委牵头做好农村环境综合整治工作，负责开展农村面源污染防治；区畜牧局牵头做好畜禽养殖业综合整治工作;区水利局负责全面推动辖区河流水环境管理河长负责制,研究制定主要河流闸坝联合调度相关办法,建立重点河流环境流量保障机制,实施最严格的水资源管理。

　　（三）筹措资金,推动治理。区财政局、区发改委、环保分局、区水利局等部门要积极申请中央财政资金,支持水污染防治攻坚战实施。财政部门要统筹安排水污染防治各类资金,用于水污染防治;大力推进政府和社会资本合作,鼓励支持民营企业参与水污染综合治理工程建设。

　　（四）宣传发动,形成氛围。推进信息公开,加强舆论引导。区委宣传部门负责加强舆论引导,联系新闻媒体持续宣传解读区 委区政府关于水污染防治决策部署,宣扬先进、曝光落后;各单位要积极在各级媒体上宣传水污染防治主要措施、工作进展情况,把宣传工作纳入水污染防治攻坚战总体部署,形成政府推动、企业主体、公众参与、社会共治的强大治污合力。

　　（五）严格奖惩,严肃追责。区政府对各镇办和区直相关部门水污染防治攻坚战进展情况实施考核,对考核结果予以通报;区委组织部将考核结果作为各单位的领导班子和领导干部综合考评参考依据。对未完成工作任务的,区政府将约谈单位主要负责人,情节严重的,将依法依规问责追责;区委、区政府对在水污染防治攻坚战中成绩突出的单位及个人进行表彰奖励。

　　各单位要高度重视水污染防治工作,统一思想,提高认识,加大工作力度,切实抓好本意见实施;要结合实际,建立健全工作机制,制定具体实施方案,加强考核评估,确保水污染防治攻坚战各项任务落到实处。

　　以上意见,请遵照执行。

卫滨区人民政府

　　                                 2017年4月21日