平原镇、各街道办事处，区政府有关部门：

《卫滨区推进基本养老服务体系建设的实施办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

卫滨区人民政府办公室

2024年12月31日

卫滨区关于推进基本养老服务体系建设的

实施办法

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院关于养老工作的决策部署，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，加快构建权责清晰、保障适度、供给多元、可持续的基本养老服务体系。

　　（二）工作原则

1.坚持量力而行、普惠均等原则。着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

2.坚持多方参与、合力共建原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义务基础上，通过政府提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

3.坚持资源整合、统筹衔接原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，共同支持基本养老服务体系发展。

　　（三）工作目标

　　到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务对象、内容、标准等清单不断完善，主动响应和保障机制基本建立，供给能力显著提升，便利化、可及化程度逐步提高，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

　　二、工作任务

　　（一）建立精准服务响应机制

1.建立基本养老服务清单制度。严格落实《新乡市卫滨区基本养老服务清单》，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。（区民政局、各镇办按职责分工负责。以下均需各镇办负责，不再列出）

2.实施综合评估制度。贯彻落实《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022），开展老年人能力综合评估，将评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务的参考依据。推动评估结果等数据全区范围互认、依法共享、按需使用。（区民政局、卫健委按职责分工负责）

3.完善主动发现机制。依托省、市、区政务服务平台，推进困难老年人基础信息采集和跨部门数据共享，建立健全困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的服务措施，将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。（区民政局、卫健委、行政审批和政务信息管理局、残联按职责分工负责）

4.提供探访关爱服务。支持街道（乡镇）区域养老服务中心、社区（村）养老服务设施、社工站等基层管理服务平台，为老年人提供相关政策咨询、信息查询、业务办理、家庭养老指导、供需对接等便民服务。采取设置公益性岗位、政府购买服务等方式，通过上门走访、电话探访、邻里互助等形式，对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供探访关爱服务。每月至少开展一次探访关爱服务。（区民政局负责）

5.建立统计调查制度。开展基本养老服务统计监测工作，建立健全老年人基本情况统计调查和发布制度。依托年度人口抽样调查，对老年人口相关信息数据进行统计和监测，定期汇总统计数据。（区统计局、民政局按职责分工负责）

　　（二）完善基本养老服务保障制度

6.健全社会保障体系。完善基本养老保障政策制度，落实基本养老保险制度。贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制，提高基本养老服务保障能力。开展低收入人口动态监测，及时将符合条件的老年人纳入救助范围。对获得最低生活保障金后生活仍有困难的老年人，采取必要措施给予生活保障。对生活无着的流浪乞讨老年人，实施救助服务。（区人社局、民政局、财政局、残联按职责分工负责）

7.建立照护保障制度。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。鼓励为老年人购买健康、意外保险等。完善医养结合服务的医保配套支持政策，合理确定医保费用结算标准和方式，科学核定养老机构举办的医疗机构医保限额。（区医保局、民政局、财政局按职责分工负责）

8.完善资金保障机制。建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费按规定列入财政预算，根据经济发展水平和老年人服务需要，逐步增加对养老服务的投入。加大用于社会福利事业的彩票公益金对养老服务的投入力度，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。加大生活照料、康复护理、社会工作、人员培养等方面的政府购买服务力度。鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。鼓励公益慈善组织开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。（区财政局、民政局按职责分工负责）

　　（三）健全服务设施体系

9.强化规划引领作用。落实人均用地标准要求，结合卫滨区经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等，相关部门组织编制推动养老服务设施发展的整体方案和专项规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络，相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性要求，其主要内容要纳入详细规划。（市资源规划局第一事务中心、区发改委、民政局、退役军人局按职责分工负责）

10.推进多元参与建设。推进政府投资兴办的养老机构改造升级，提高失能老年人照护能力，发挥示范引领作用。落实完善优惠扶持政策，通过提供场地、减免租金、综合奖补、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办提供基本养老服务的养老机构，发展品牌化、连锁化、规模化养老服务机构。（区发改委、民政局、残联按职责分工负责）

11.发展居家和社区养老服务。落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制。在城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板行动中，通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜达标补建养老服务设施。盘活各类国有资源用于发展养老服务。（区民政局、城建局、发改委、市资源规划局第一事务中心按职责分工负责）

12.健全农村养老服务三级网络。将农村养老服务纳入乡村振兴战略，建设区、乡镇、村三级衔接的农村养老服务设施网络，充分发挥区级兜底和指导作用、乡镇枢纽和辐射作用、村级载体和依托作用。支持农村集体经济组织、村民委员会、社会力量建设农村幸福院、邻里互助点等村级养老服务设施，为老年人提供互助养老、日间照料、助餐助行、精神慰藉、文化娱乐等服务。（区民政局、农业农村局按职责分工负责）

13.推进宜居环境和居家适老化改造。加快老年服务设施、公共设施等的适老化改造和无障碍建设，鼓励开展无障碍环境认证。积极推进已建成的多层住宅、公共场所加装电梯。采取政府补贴等方式，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。鼓励社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供改造服务。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，保留线下服务途径，为老年人获取基本养老服务提供便利。（区发改委、工信局、民政局、财政局、城建局、卫健委、城管局、行政审批和政务信息管理局按职责分工负责）

　　（四）提升服务供给水平

14.强化各类养老机构保障。完善养老机构入住管理制度，优先接收经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄、计划生育特殊家庭、为社会作出重要贡献的老年人等。优化养老服务机构建设补助、运营补助等措施，支持养老服务机构提供多元化基本养老服务，满足老年人多样化服务需求。（区发改委、民政局按职责分工负责）

15.拓展居家养老服务。创新社区（村）养老服务运营模式，持续优化居家养老服务，整合线下资源，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。支持家政服务企业参与居家养老服务。鼓励开展为老志愿服务，引导低龄、健康老年人服务高龄、失能老年人。探索建立“五社联动”开展基本养老服务机制。（区民政局、商务局按职责分工负责）

16.增强家庭照护能力。加强家庭照护者培训。建立健全残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，探索推进康复辅助器具社区租赁，推动普及至老年人家庭。（区民政局、财政局、人社局、卫健委、残联按职责分工负责）

17.推动医养康养融合。加强老年人健康管理，为老年人建立统一、规范的电子居民健康档案。按照上级部署安排，支持医疗卫生机构探索通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式提供居家医疗服务。优化整合基层医疗卫生和养老资源，为老年人提供基本公共卫生服务和医疗救治、康复护理、生活照料等服务。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，推动部分一二级医院、社区卫生服务机构、养老机构向医养康养联合体机构转型，建立医疗、康复、护理双向转诊机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康和养老服务。（区卫健委、民政局、医保局按职责分工负责）

18.加强人才培养。加快建设适应新时代养老服务工作需要的专业技术、社会服务、经营管理等人才队伍。建立健全养老服务人才保障体系，完善养老服务人才培养、使用、评价、激励机制。开展养老服务人才培养行动，支持职业院校设置养老服务相关专业，发展养老服务职业教育；依托“人人持证、技能河南”建设，加强养老服务人才培训。（区人社局、民政局按职责分工负责）

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　将基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划、民生实事项目和积极应对人口老龄化综合绩效评估范围。各有关部门按照职责分工，切实落实责任。发挥基层自治组织作用，把基本养老服务工作落实到位。

　　（二）加强监督考核

　　区政府对基本养老服务体系建设实施监督考核，具体由区民政局牵头负责。各有关部门要强化基本养老服务综合监管，建立跨部门协同监管机制，确保方案落实落地，推动基本养老服务高质量发展。完善标准规范，发挥其对基本养老服务的技术支撑作用，开展服务质量第三方认证。

　　（三）加强宣传引导

　　广泛开展基本养老服务政策宣讲解读，通过广播、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体，加大宣传力度，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道，充分调动各方支持参与基本养老服务的积极性和主动性，营造良好氛围。

附件：卫滨区基本养老服务清单