一、辖区基本情况

卫滨区位于新乡市区西南部，是新乡市的老城区和传统的商业中心。全区辖1个镇、7个街道，总面积52平方公里，人口23万。其中，平原镇辖26个行政村，农业人口为12862户50493人。2017年5月启动精准识别程序，2019年11月通过区政府网站公告，全区23户（75人）建档立卡贫困户全部实现脱贫退出。目前，经自然变更动态调整，卫滨区现有脱贫户21户（71人），因病致贫8户，因残致贫13户，分布在9个村（中召村、十里铺、朱召、西水东、梁任旺、八里营、李村、水南、水南营）。

二、工作开展情况

2017年以来，卫滨区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，持续落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的系列部署，紧紧围绕“两不愁三保障”，以“五查五确保”为工作主线，狠抓“责任、政策、工作”三个落实，突出问题导向，下足绣花功夫，严格落实各项保障政策，积极实施各类扶贫项目，建立健全稳定脱贫长效机制，全面巩固提升脱贫成果。

（一）层层传导压力，强化责任落实。一是牢牢扛起主体责任。认真学习贯彻总书记在3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话精神及省市扶贫工作会议精神，严格落实党政“一把手”负总责的领导机制，先后多次召开区委常委会、政府常务会及各类协调推进会，及时研究部署新形势下的脱贫攻坚工作。按照书记遍访要求，区委书记冯利霞同志经常深入一线，逐户访贫问苦、调查摸底，亲自研究、安排部署扶贫工作，确保脱贫成效。二是持续夯实主管责任。制定《卫滨区脱贫攻坚三年行动计划实施方案》、《卫滨区关于健全和完善脱贫攻坚工作体制机制的实施意见》、《卫滨区脱贫攻坚2020年工作要点》、《卫滨区精准扶贫分包贫困户一览表》、《卫滨区做细做实消费扶贫行动方案》等文件，按照分工明确、责任到人、精准帮扶、考核具体的要求，每年与重点行业部门签订目标责任书，充分发挥各行业部门牵头协调抓总作用，进一步夯实行业部门责任。三是全面压实帮扶责任。持续压实平原镇党委政府主体责任，每年签订目标责任书，实行“平原镇领导包村，县级领导、区直单位干部、平原镇干部三人共同帮扶一户贫困户”与“26个区直部门帮扶26个村‘五类人员户’”的工作机制，通过开展业务培训、定期召开例会、常态帮扶活动、严格监督反馈等措施，全面压实各级责任人的帮扶责任。

（二）强化政策落实，筑牢保障底线。一是持续落实兜底救助。始终关注脱贫户等群众生产生活情况，大力发挥各类社会兜底保障政策扶持作用，按照“应扶尽扶，应保尽保”原则，以家庭收入、财产作为主要指标，及时落实低保残保、临时救助等社会保障政策，今年共发放低保金16.43万元、特困供养金1.93万元，残疾人两项补贴2.54万元。对60周岁以上符合待遇领取条件人员按时足额发放养老金；对60周岁以下符合参保条件的人员也实现全额代缴，参保率达到100%。二是及时兑现教育资助。针对疫情期间特殊情况，积极组织人员到贫困学生家进行消杀，为其送去学习、生活和防护用品，讲解疫情防护知识，并为贫困子女进行一对一心理辅导，最大限度减少疫情对学生身心的影响；定期通过电话、微信、家访等形式了解、指导学生的学习情况，真正做到停课不停学，有力保证了每个贫困子女学习不掉队。持续落实教育资助与国家雨露计划政策，累计为9名符合条件的学生发放教育资助资金0.59万元，落实国家雨露计划职业助学补助0.45万元。三是精准实施健康扶贫。疫情期间，坚持以“网对网”联系代替“面对面”沟通，各村卫生室、家庭签约医生通过微信视频、工作群、入户等多种方式，对辖区脱贫户定期开展签约随访；同时，积极做好疫情防控工作，定期到行动不便的脱贫群众家中进行入户消杀，宣传健康生活方式，普及消毒防护知识，今年疫情期间共计进行消杀59次，并发放口罩、祛瘟中药香囊等物资，及时更新补充爱心保健箱药品，持续跟踪贫困家庭人员健康状况，体检率100%；全面落实六重医疗保险报销力度，有效缩短报销结算周期。今年共办理住院报销8人次，报销比例达到90%以上。四是紧盯住房饮水安全。加大对农村老旧房屋、无人居住房屋全面排查力度，及时更新台账，全部挂牌。几年来，我区危旧房屋均已修缮完毕，切实做到了“危房不住人，住人无危房”。为确保村户用水安全，我区农村安全饮水工程实行定期维修养护，水质经检测全部达标，达标率100%。

（三）坚持党建引领，确保工作成效。一是夯实组织基础，强化基层堡垒作用。严格按照“四个不摘”工作要求，继续实行现有脱贫攻坚领导机制、帮扶机制，坚持做到队伍不散、人员不撤、干劲不松、力度不减。全面推行村党组织书记区级备案管理，实时更新村党组织书记调整、奖惩等工作情况；不断丰富和完善村级组织阵地政治功能和服务功能；组织开展扶贫干部业务培训3批280余人次，确保扶贫干部做到“四个一口清”；关心关爱一线扶贫干部，对表现突出的予以提拔重用，2017年以来，区委从脱贫攻坚一线工作中提拔重用干部7人。二是紧盯疫情防控，全面实现复工复产。针对疫情期间企业用工难、原料购买难、货物运输难、农产品销售难等问题，区委书记冯利霞多次带领商务、交通、农业农村等部门主要负责人深入带贫企业协调解决复工复产难题。今年疫情期间，帮助带贫主体荷叶鲫鱼农民专业合作社、带贫主体友邦农民合作社协调解决了运输难题，帮助带贫主体茂瑞家庭农场协调解决了用工难题，帮助带贫主体益园家庭农场协调解决了农产品滞销难题，协调市平原农商行向荷叶鲫鱼带贫合作社贷款90万元。同时，积极引导贫困户参与到产业扶贫项目中来，今年3月底，全区5家带贫企业和产业扶贫项目全部恢复正常运转。三是加大财政投入，确保资金精准使用。今年以来，全区共谋划实施扶贫项目6个，总投资47.75万元，项目开工率、竣工率均为100%；已拨付到位资金47.73万元，拨付率为99.96%。同时，严格财政扶贫资金监管，全面推行财政扶贫资金项目公告公示制度，主动接受相关部门监管与社会舆论监督，切实提高资金使用透明度，确保财政扶贫资金使用安全高效。四是强化产业扶贫，确保持续稳定增收。今年我区共谋划实施4个产业扶贫项目，分别采用了“政府+合作社+贫困户”模式、“政府+家庭农场+贫困户”模式和资产租赁模式，通过采取这几种合作模式进行带贫，进一步提升了带贫企业积极性，有效增加了贫困户收益。五是改进工作方法，确保稳岗就业成效。疫情期间，区扶贫办、区人社部门积极通过线上网络招聘会、微信电话联系等方式，及时发布用工信息，协调对接用工单位，开展一对一就业帮扶、培训，确保有就业意愿的困难劳动者实现就近就业、有返岗意愿人员及时复工。今年以来，对贫困户中有培训意愿且符合受训条件的21人进行了面点师培训、月嫂培训等各类实用技术培训，培训率100%；目前已全部实现就业，就业率100%；累计发放岗位补贴7.182万元，工伤保险补贴0.0593万元，培训生活补贴0.039万元；落实优秀务工奖补1.2万元。六是发挥网上优势，拓展消费扶贫渠道。制定《关于进一步推进各级预算单位采购贫困地区农副产品有关工作的通知》，通过线上消费平台——农购网、832平台等，积极推广“互联网+战疫情 促销售 助脱贫”消费模式，广泛动员社会各界积极参与消费扶贫活动。今年以来，组织区属单位、辖区企业积极对接辖区带贫企业，通过线上与线下购买相结合方式，购买带贫产品达到62万元。组织机关干部、基层工会与社会各界积极开展消费扶贫爱心行动，累计成交额达360万元。积极组织开展“2020年全国消费促进月活动”，区带贫主体茂瑞家庭农场当日售出葡萄1000余斤，销售额达1.34万元。七是落实金融政策，发挥精准助推作用。统筹推进金融扶贫工作，积极用好金融政策，破解企业发展难题，推动带贫企业更好更快发展。今年帮助新乡市中州电器有限公司新认定为精准扶贫企业贷款带贫企业，带动1户脱贫户，月增收1000元；累计为符合小额信贷条件的13户贫困户每户贷款1万元，每户每年可以增收600元。八是精心安排部署，抓实抓细动态管理。严格按照时间节点和程序，制定了《卫滨区脱贫攻坚指挥部关于做好2020年扶贫对象动态管理工作的通知》、《卫滨区动态管理工作流程》、《2020年动态管理答疑手册》等文件，多次召开专题推进会，全面安排部署扶贫对象动态管理工作。坚持“宜扶则扶、宜兜则兜、宜救则救”，组织各村开展贫困户新识别、“两类人群”摸排工作，重点是针对“两不愁三保障”情况、收入情况进行再排查再核算再帮扶，区镇村三级档案管理员共同完善核对档卡佐证资料，核实基础数据，及时进行动态更新。今年全区无新增贫困户，无脱贫不稳定户，无新增边缘易致贫户。九是深入一线调研，集中开展慰问走访。组织全区扶贫干部集中开展“扶贫日”走访活动，落实扶贫政策、整理户容户貌、倾听群众诉求，及时帮助解决实际问题，为辖区脱贫户及时送去党和政府的温暖，营造和谐的社会氛围，全面提升脱贫户满意度、认可度。

（四）建立长效机制，巩固脱贫成果。一是持续夯实分包机制。建立防止返贫监测和帮扶机制，持续落实“镇领导包村，县级领导、区直单位干部、平原镇干部三人共同帮扶一户贫困户”与“26个区直部门帮扶26个村‘五类人员户’”的工作机制，继续发挥平原镇和区直分包部门双主体责任，实现“两不愁三保障”排查工作常态化，坚持每季度对分包村逐户走访排查一遍，及时发现问题、解决问题。抓好低保等各类兜底保障政策落实，充分发挥临时救助作用，认真把帮扶村作为各项涉农优惠政策落实的样本点，及时查找各类政策落实中的问题和不足，确保各类政策落到实处，真正做到帮扶路上不漏一户一人。二是积极落实防贫长效机制。积极实施防贫保险机制，由区政府出资为全区脱贫户和非贫边缘户统一购买扶贫防贫保险，在保险期间内，凡是面临返贫致贫风险的人群，由平安保险公司按照规定核实予以赔付，切实兜住防贫“底线”，撑起“防护网”。三是着力抓好产业扶贫项目。结合脱贫攻坚“回头看”和考核反馈问题整改情况，及时对已实施的5个项目进行规范，对利益联结机制进行完善，在2018年、2019年的产业扶贫项目已与涉贫村签订托管协议的基础上，广泛宣传动员有劳动能力的贫困群众通过务工就业等方式，实现持续稳定增收。

（五）改进工作作风，减轻基层负担。全区各级干部始终保持振奋的精神状态和扎实的工作作风，持续推进扶贫领域作风问题和信访问题专项治理。加大对扶贫工作中“四不摘”政策落实不力、工作松劲懈怠的部门或个人监督问责力度，2019年以来共通报批评脱贫攻坚工作不力单位5个，通报批评4人，诫勉谈话2人。畅通群众反映问题渠道，张贴扶贫热线电话，目前未收到扶贫领域相关问题线索，未发生一起扶贫领域有效信访案件。持续落实基层减负年要求，着力解决脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义问题，切实减轻基层负担，巩固提升脱贫攻坚成果。

（六）坚持举一反三，狠抓整改提升。继续落实国家、省成效考核反馈等问题整改工作，常态化持续推进，防止问题反弹。重点围绕“五查五确保”，切实开展决胜2020百日总攻行动，查漏补缺，规范提升，集中攻坚，全面提升脱贫攻坚质量。先后印发《卫滨区脱贫攻坚“回头看”工作方案》、《卫滨区关于河南省2019年省级党委和政府脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》、《卫滨区关于2019年度省脱贫攻坚成效考核问题整改方案》、《卫滨区关于2020年国务院扶贫开发领导小组督查河南脱贫攻坚工作反馈问题整改方案》、《卫滨区决胜2020百日总攻行动实施方案》《卫滨区脱贫攻坚“五查五确保”工作方案的通知》等方案，坚持问题整改和日常工作有机结合，多次召开脱贫攻坚工作推进会议，全面压实各级各部门整改责任，紧盯查弱项、补短板、促提升，对标对表，举一反三，逐项制定整改措施，建立整改台账，确保问题清零，促进整体工作全面提升。

三、工作亮点及成效

一是贫困户收入方面。各项帮扶政策全部落实到位，全区2020年建档立卡贫困户人均收入1万元以上17户，其中最高户人均收入达到2.45万元。二是健康扶贫方面。区卫健委联合相关职能局委，组织新华医院、平原镇卫生院和各村卫生室，创新工作方式，提高服务质量。按照“十个一”标准，高质量完成家庭医生签约服务工作，做到签约率、随访率100％；积极实施大病救治分类工作；定期携带仪器组织免费体检，对村民们的日常保健及一些常见病、多发病的预防进行有效指导，帮助村民掌握基本的健康保健知识，体检率达到100％，深受群众好评。三是产业扶贫方面。以激发贫困户内生动力为目标，我区扶贫项目带贫企业同贫困户所在村签订《贫困人员劳动就业岗位托管协议书》，引导贫困户通过参与村集体和扶贫产业社会劳动，并通过将5个带贫企业受益款拨付给村集体，由村里制定用工管理办法进行按劳分配，严禁实行简单分红、“一分了之”。四是典型宣传方面。以《卫滨区扶贫小故事：我和我的“叶叔”》《新乡市卫滨区：群众忧乐记心间》《河南省新乡市：卫滨区300余位老人共享“孝道文化大餐”》《卫滨区疫情防控一线 贫困户显担当》《卫滨区关心关爱困难群体 扶贫路上有你有我》等为题，在省、市各类新闻媒体等平台发稿百余篇，倡树一批先进典型，激发群众脱贫斗志。五是社会帮扶方面。组织辖区8家规模以上工业企业向区慈善协会捐款1.6万元，使困难群众切实感受到社会大家庭的温暖。广泛发动更多辖区企业与农业合作社参与到扶贫帮扶中来，拓宽劳动力就业渠道，持续增加边缘易致贫户收入。六是消费扶贫方面。组织辖区旅游企业与辉县市三官庙山楂种植专业合作社合作，在宾馆大堂设立“爱心助农”展台，帮助三官庙村销售山楂产品，销售额4万余元。由团市委下属的新乡市青年农民合作社联合会在卫滨区中同街幸福路铁路工房社区辖区夕照街市场设立扶贫产品销售点1个，积极销售原阳、长垣、延津、新乡县、卫辉等贫困地区带贫产品，消费扶贫月活动期间销售额达2万余元。同时参加2020年中国农民丰收节扶贫产品展销暨现场签约会，活动中共销售带贫产品10万余元。七是扶志扶智方面。在认真落实各项兜底保障政策的同时，通过先进典型宣传，讲好卫滨扶贫小故事，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，着力激发贫困户内生动力，营造自强不息、脱贫光荣的良好氛围。如朱召村脱贫户宋清来的女儿在2019年7月份就业后，主动要求退出低保，依靠自己收入赡养残疾父亲；八里营村脱贫户韩保同在新冠疫情防控期间，积极帮助村里做好卡点值守等工作，始终坚守在第一线，多次表示“平时党和政府照顾我，现在国家和群众有需要，我干点事出份力不算啥”；十里铺村脱贫户王朋身残志坚，多次要求扶贫人员和村干部帮忙介绍工作，通过自己劳动实现脱贫，疫情期间还主动参与值守，为抗疫一线同志捐赠矿泉水等物品；水南村脱贫户王作杰从起初数次有自杀念头，到重新点燃生活希望，时常教育子女要好好学习、勤劳致富、感谢党恩，对美好生活充满向往，共同谱写了敬党爱国干群鱼水情深新篇章

四、下步打算

（一）严格落实分包机制。要着力构建防止返贫监测和帮扶机制，持续落实贫困户和五类户分包工作机制，平原镇和区直各分包部门要继续发挥双主体责任，坚持“两不愁三保障”排查工作常态化、动态化机制，抓好常态化排查整改，及时发现问题并解决到位，确保各类政策落实落细。

（二）狠抓产业项目增收。采取多种合作模式实施带贫，完善项目利益联结机制，全力持续抓好产业扶贫项目资产管理等后续工作，规范项目运行，明确收益分配，通过项目不断叠加，确保脱贫户持续稳定增收。

（三）创新推动社会扶贫。广泛发动区直各部门、社会各界人士参与到消费扶贫工作中来，畅通扶贫农产品销售渠道，切实做好线上线下产销对接；积极开展社会扶贫帮扶，积极拓宽劳动力就业渠道，持续增加脱贫户和边缘户收入。

（四）切实转变工作作风。加大全区扶贫干部培训力度，加强扶贫干部思想作风和能力建设，提高应对脱贫攻坚工作的能力和本领。要持续推进扶贫领域作风问题和信访问题专项治理，加大对扶贫工作中“四不摘”政策落实不力、工作松劲懈怠等问题部门或个人进行监督问责。

（五）促进脱贫攻坚和乡村振兴衔接。以深化农村五项改革为突破口，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，从根本上防止返贫、致贫。发展壮大集体经济，率先关注涉贫村贫困户农村集体产权制度改革，深化宅基地“三权分置”改革，深化承包地“三权分置”改革，深化土地利用综合改革和集体经营性建设用地入市改革，进一步完善财政扶持政策，把集体经济发展与农村产权制度改革结合起来，与发展农村主导产业结合起来，与培育新型经营主体结合起来，增强村级集体经济能动性，拓宽村级集体经济增收渠道。