为进一步贯彻中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战精神，加快我区脱贫攻坚工作步伐，确保我区现行条件下贫困人口如期脱贫，结合我区实际，特制定2018-2020年卫滨区脱贫攻坚三年行动计划实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十九大和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市出台的一系列扶贫文件精神，按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的工作要求，以建档立卡贫困人口为主要攻坚对象，以增强贫困人口自我发展能力、稳定增加收入为主要任务，聚焦短板，突出精准，凝聚各方力量，同向、同心推进脱贫工作，确保我区2020年底实现贫困人口全部脱贫，进入全面小康社会。

二、工作目标

1.总体目标:

到2020年，全区25户77名建档立卡贫困人口实现 “两不愁、三保障”和稳定增收的目标,所在村基础设施条件明显改善，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群。

2.年度目标：

2018年，金融、产业、社会等扶贫措施落实到位；

2019年，全区25户77名贫困人口实现全部脱贫。

　　2020年，脱贫不脱政策，继续落实各项帮扶措施。

　　三、工作措施

　　按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”总要求，锁定全区建档立卡贫困人口，分类施策，精准滴灌，靶向治疗，不断提高扶贫开发的针对性和实效性。

　　（一）扎实推进产业扶贫。

按照“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走” 精准产业扶贫思路，通过股份合作等方式，由荷叶鲫鱼合作社实施带贫，完善利益联结机制，有效带动贫困群众增收脱贫。视情况，增加产业扶贫项目。

对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口，将探索通过实施产业扶持开发等项目，鼓励发展特色种植、家庭农场、养殖业等特色产业，引导开办小商店、农家乐，发展休闲观光农业和商贸旅游产业，增加经营性收入。

（二）认真开展金融扶贫。

稳定扶贫小额贷款机制，搞活用好扶贫小额信贷资金，建档立卡贫困农户贷款贴息率达到100%，推动金融产业扶贫健康发展，实现贫困户年均增收1700元以上。

（三）加快推进贫困农户危房改造工作。

优先解决建档立卡贫困农户的危房改造，重点关注D级危房户和无房户，切实保障贫困农户基本住房安全，完成建档立卡贫困农户的危房改造工作。

（四）加强教育培训扶贫。

实现建档立卡贫困农户子女接受职业教育补助全覆盖，在享受国家政策规定的职业教育“免”“补”政策基础上，按照“应补尽补”原则，叠加给予每生每年扶贫助学补助2000元。对面临失学、辍学的建档立卡贫困家庭中义务教育、普高教育和高等教育阶段学生，给予每生每年扶贫助学补助2000元，阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困农户中年龄在16-40周岁，具有初中文化程度，身体健康，有培训转移就业愿望的，参加半年以上职业技能培训、获得初、中级职业资格证书的每人补助1500元。

（五）开展医疗保险和救助。

对建档立卡贫困人口提供基本的医疗保障、大病保险和医疗救助，努力防止因病致贫、因病返贫。通过提高报销比例、开展签约服务、大病分类救治、先诊疗后付费、“一站式结算”等工作，降低贫困户医疗付费比例，减轻贫困户负担。

（六）实施社会保障兜底保障。

对特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫。对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴；对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。对兜底对象，教育部门将其在校就读子女优先纳入学生资助体系，帮助解决安全住房问题。

（七）实施交通、水利、电力扶贫。

推进贫困人口所在村道路建设，解决贫困人口的安全饮水问题，对贫困户用电实行减免制度。

（八）着力推进农村“互联网+”工程建设。

加快涉贫村宽带网络建设，推进网络物流体系、特色农产品供应监管体系建设，推广“互联网+特色农产品”电商模式，支持电商、快递、物流企业拓展农村业务。加大贫困村电商人才培训力度，开展互联网为农便民服务。

（九）着力推进乡村旅游建设。

利用近郊区位优势，通过政策引导与扶植，旅游产业加快转型升级，促进旅游业与文化产业、养生产业、乡村休闲相结合，开发文化旅游、养生旅游、休闲旅游等特色旅游产业，带动贫困户脱贫致富。

（十）着力推进文化建设。

实施农家书屋提升工程，推动农村综合文化服务中心建设。支持村民自主开展形式多样的文化体育娱乐活动，建设特色文化村，组织开展文化下乡活动，到2019年，26个涉贫村村级活动中心配套设置齐全，村级各项活动开展正常。

　　四、保障措施

（一）强化组织领导。

实施脱贫攻坚，是中央和省、市的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。为了做好全区脱贫攻坚工作，成立了区脱贫攻坚工作指挥部，由区委书记任政委，区长任指挥长，副书记、政府分管领导等区级领导任副组长，区直各相关单位负责同志为成员，脱贫攻坚指挥部办公室设在区农委（扶贫办），负责三年行动计划的具体推动。平原镇也要成立相应机构，明确专门领导主抓，为脱贫攻坚工作提供组织保障。

（二）强化责任落实。

落实第一责任人责任。根据中央、省、市、区党委政府战略部署，按照“省负总责、市县抓落实，工作到村、帮扶到户（人）”的工作思路，落实区、乡、村书记抓扶贫和党政主要领导第一责任人制度。各级党委政府主要负责人为脱贫攻坚第一责任人。明确区、乡、村各级责任。区承担主体责任，负责项目实施、资金使用、人力调配等工作；乡镇负责扶贫开发的具体组织实施工作，村民委员会与乡镇做好贫困户识别、帮扶措施的落实、贫困人口退出等相关工作。明确部门牵头责任。区直单位主要负责综合协调、业务指导、办点示范、督查督办、结对帮扶等工作。完成三年行动计划的牵头组织，行动规划，项目实施，监督指导等工作，区直各部门一把手为第一责任人。结对帮扶成效考核列入单位年度绩效考核重要内容。

（三）加大资金投入。

积极统筹整合资金，紧紧围绕"两不愁，三保障"（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全保障）和"五个一批"（生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底）安排使用。按上级要求，区本级财政足额安排扶贫资金，纳入预算。鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为扶贫项目供强资金保障。主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。

（四）严格督查考核。

建立并完善全区精准扶贫工作考核方案，把“贫困人口减少，工作措施落实”作为考核乡镇和区直帮扶单位的重要指标，定期对各单位开展精准扶贫工作进行督查，对工作落实好、减贫任务完成好的单位进行表彰。对影响全区扶贫工作较大的相关单位，其主要负责人和责任人取消年度评先评优直至进行追责。

（五）强化氛围营造。

全区广大干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实，真抓实干，打好“整体战”、“攻坚战”，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。宣传部门要充分利用各种宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效和先进典型，大张旗鼓表彰在脱贫攻坚工作中涌现出的先进集体和个人，着力营造全社会支持和参与扶贫开发工作的浓厚社会氛围。