卫滨区2022年市场监管领域

“双随机、一公开”监管工作要点

为认真贯彻落实国务院、省、市、区政府关于“双随机、一公开”监管工作决策部署，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发﹝2019﹞5号）、《新乡市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施意见》（新政文〔2020〕4号）、《卫滨区人民政府办公室关于印发卫滨区市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（卫政办〔2020〕1号）等文件精神,持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，结合我区实际, 制定本工作要点。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国务院、省政府、市政府关于全面推进“双随机、一公开”监管有关文件精神，转变市场监管理念,创新监管方式，加强事中事后监管，规范监管行为，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、 工作目标

通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开” 监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”，进一步推进全区跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化、规范化。

三、工作任务

（一）完善工作机制。一是动态调整抽查事项清单。各成员单位要依据法律、法规、规章，“三定”方案和权责清单的修改情况,及时做好本部门随机抽查事项清单的动态管理与更新工作。抽查事项清单如有调整的成员单位请函告卫滨区部门联合“双随机、一公开”联席会议办公室（以下简称联席会议办公室）备案，并通过政府网站向社会公示调整后的抽查事项清单。二是更新完善“两库”。动态调整本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本部门检查对象和检查执法人员应纳尽纳。三是制订抽查工作指引。尚未制订随机抽查工作指引或规范的单位，于2022年6月底前制订出台本部门抽查事项清单中具体的工作指引，方便指导执法检查人员操作和对检查结果的认定，提高抽查检查规范化水平。上级部门已经制订工作指引的可不再另行制订。（完成时限：全年）

（二）统筹制订年度抽查工作计划。各成员单位要依据抽查事项清单，结合工作职责和工作需求，统筹制订本部门2022年度随机抽查工作计划，抽查工作计划既要保证必要的抽查事项覆盖面和监管效果，又要协调本部门内部各业务条线，合理确定抽查比例和频次。对于检查对象涉及多个抽查事项的要开展内部联合检查，避免重复检查，多头检查。抽查计划原则上要100%覆盖本单位随机抽查事项清单，并严格按计划组织开展抽查检查。各部门填写《卫滨区2022年度市本部门“双随机”抽查工作计划表》（见附件1）并组织实施。各部门抽查计划可根据工作实际动态调整。各部门抽查计划经本部门领导同意后于7日内报送联席会议办公室备案。（完成时限：6月20日）

（三）严格按照程序实施随机抽查检查。各成员单位要根据本部门年度随机抽查工作计划安排，科学合理地组织实施抽查检查，根据所涉及到的抽查对象范围和检查事项，统一通过国家企业信用信息公示系统（部门协管监管平台-河南）双随机工作系统，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员，抽取的过程要确保公开、公正，实现全程留痕。如抽查对象为非市场主体的，可使用其他专业抽查系统抽取检查对象和匹配检查执法人员，但要确保公正、全程留痕。随机抽查检查中涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。（完成时限：全年）

（四）推进跨部门联合抽查。建立完善全区部门联合抽查工作机制。各相关成员单位根据《新乡市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》（新双随机办﹝2020﹞2号）内容（见附件2），主动牵头发起跨部门联合抽查，加强与参与配合部门的协调沟通，制订联合抽查计划和方案。各部门联合抽查计划和方案报区联席会议办公室备案，由联席会议办公室统一报区委督查室备案。参与抽查的部门要积极配合牵头部门，共同完成抽查任务，扩大联合抽查影响，提高联合抽查效果。各部门根据工作实际填写《卫滨区2021年度部门联合双随机抽查计划表》（见附件3）于2022年6月30日前报送联席会议办公室。（完成时限：全年）

（五）强化抽查检查结果公示运用。各单位按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，在每项抽查检查任务完成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统（河南）向社会进行公示。如抽查对象为非市场主体，抽查检查结果通过本部门官网或当地政府官网向社会公示，接受社会监督。区联席会议办公室将从协同监管平台调取各单位抽查结果公示情况，予以通报，并作为年度考核依据。要加强随机抽查与后续监管的有效衔接，对抽查中发现的问题，要建立工作台帐，限期整改落实。涉及相关部门的要及时抄告、移送，交由相关部门处理，涉嫌犯罪的移送司法机关，防止监管脱节。着力推进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒，强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识，做好随机抽查的后续处置工作。（完成时限：全年）

（六）加大宣传培训力度。一是各成员单位要进一步加大对随机抽查工作的宣传报道力度，通过宣讲政策、新闻媒体报道等途径，扩大企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度，增强企业、社会对双随机抽查监管工作的理解和参与，营造浓厚的社会监督氛围。二是要积极宣传、推介本部门的好经验、好做法，示范带动全区整体工作，提升我区“双随机、一公开”监管工作在全省、全国、全市的影响力。三是各成员单位要加强对执法人员的业务培训，不断提高执法能力和监管水平，确保抽查工作规范、抽查结果认定统一。（完成时限：全年）

（七）加强档案规范化管理。“双随机、一公开”监管工作归档资料要实现标准化，抽查计划、“一单两库”、抽查情况、公示情况等在“双随机、一公开”监管工作过程中产生的资料要及时收集整理和保管，统一格式标准，规范建立档案，并指定专人负责。（完成时限：长期）

四、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各成员单位要站在服务经济社会发展全局的高度， 深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导和统筹协调，完善工作制度和运行机制，细化工作目标和推进举措，确保全年各项工作任务落到实处、取得实效，为加快政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境做出积极贡献。

（二）认真履行职责，积极协调配合。各成员单位要认真落实主体责任，按照区政府和上级主管行业部门的工作要求，积极主动开展工作。各部门之间要加强联络沟通，主动配合，密切协作，形成工作合力。

（三）强化跟踪问效，加大督查力度。建立健全“双随机、 一公开”监管工作考核机制，不断提升“双随机、一公开”监管的震慑力和社会影响力。各成员单位要加强纵向督导，要采取适当方式，加强对本业务系统内“双随机、一公开”监管工作的督导检查，以查促发现问题、以查促整改落实。区联席会议办公室将定期通报各部门工作开展情况。

附件：

1、卫滨区2022年度部门双随机抽查工作计划表

2、新乡市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）

3、卫滨区2022年度部门联合双随机抽查计划表