城市管理涉及面广、领域宽泛，具有综合性、开放性、动态性三大特点，是一项复杂的系统工程。自我市拉开“城市创建”“大气污染防治攻坚战”序幕之时，我们通过不断地攻坚克难，探索创新，城市面貌显著改善。与此同时，受主客观多方面因素影响，当前城市管理提档升级仍面临着不少困境，且亟待破解。

 一、面临困境

 一是法律法规困境。没有全国性独立的城市管理法律法规，只能“借法执法”，导致执法“挺不直腰”，难以实现应有威慑。二是体制机制困境。缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，实际工作中虽已开展联勤联动，但没有规范性的制度与流程保障，只能“单打独斗”，难以实现综合管理。三是管理执行困境。采取强制性措施时，工作人员身心安全缺乏保障，导致“迈不开腿”，难以实现预期效果。四是规划建设困境。城市没有严格实施功能分区，停车场（点）、农贸市场、环卫设施等城市管理硬件设施与资源滞后于城市发展，不少工作的开展成“无米之炊”，难以实现合理疏导。五是设施设备困境。环卫、执法车辆不足、老旧，街道果屑箱实际配备与相关标准相差很大，没有设施完善的环卫车辆停车场等等实际情况造成深度管理“捉襟见肘”，难以实现物事相符。六是工作人员困境。环卫工人、执法临聘人员待遇低、压力大，人员配备没有与城市规模扩增同步，导致“缺兵少将”，难以实现人岗相适。七是社会舆论困境。城管群体时时与负面新闻为伍，城管“饱受诟病”，难以实现全民参与。

 二、真抓实干

 改善城市形象、提升城市品位，建设是基础，管理是保障。正视所面临的困境，从实际出发，围绕“治脏、治乱、治散”，区城管部门抓好抓实四个方面工作。

 （一）以治脏为重点，让环境净起来。一是提高清扫保洁水平。目前，我区深入开展“清洁城市大冲洗”活动，推广“以克论净·深度保洁”的道路保洁模式；区主次干道清扫总面积为333.7万平方米，“机洗+机扫+人工”配合作业日趋成熟，56辆道路机械化清（洗）扫车辆全面投入使用，每日对辖区主要道路、重点部位进行机械洗扫；依照“五净五无”质量标准，实行“早5晚10”、全天候“两扫常保”机制，作业网格化，定岗定人定责，对辖区主次干道慢车道、人行道、绿化带进行清扫和果皮箱的日常保洁、清掏；不间断、全方位、无缝隙清除重点路面积尘，不留垃圾死角，保持路面湿润，降低地面积尘负荷。针对背街小巷、无主庭院等治理难点，各镇办采取购买社会服务的形式，引入专业团队进行清扫保洁。下一步，要主动适应市场化发展大势，在着力加强对专业企业监管考核的同时，适时将清扫保洁推向市场，真正实现“管办分离”并达成最大化管理效益。二是逐步健全垃圾清运体系。进一步完善农村生活垃圾常态化管理机制与体系，尽快实现城乡生活垃圾压缩转运全覆盖，逐步推进农村垃圾清运、转运，推广散居院落清扫保洁精细化，切实做到垃圾“日产日清”和无害化处理。三是完善区管公厕专业化、一体化管理。对区管59座公厕实施全面监督和治理，有计划、分阶段地进行提升改造，达到“六净、五无、两畅通”作业标准，确保公厕管理工作高起点、规范化运行。

（二）以治乱为重点，让城市洁起来。一是打造管理示范区。以强力推进“门前三包”为契机和平台，突出组织领导、部门联动、责任书签订、督促检查“四个到位”，抓好抓实示范街创建，发挥示范的引领与带动作用。二是严治摊位乱摆。继续坚持疏堵结合，分时段、分层次强化日常监管。细化管理，规范并合理增设临时摊贩区，实施定点、定时经营。三是严管招牌设置。以“体现繁荣、体现素质、体现品位”为目标，强化审批、巡查、监管“三位一体”，严控大型户外广告，规范临街店招店牌管理，及时清除未经审批及影响市容市貌的各类广告。四是严整工地乱象。进一步做好工地出入口规范、渣土运输车辆监管、道路冲洗降尘等工作，进一步强化同规划、环保等部门的联动，逐步将事后管理向事前管理转变。五是严治车辆乱停。强化与交警部门的联勤联动，开展好日常监管。加强调研，协助配合停车场的规划、设置与停车位施划。

（三）以治散为重点，让力量合起来。一是抓好队伍建设。始终坚持以人为本，健全完善执法程序、执法行为、突发事件应急三大机制，加快推进制度管人。狠抓“亲民爱民、政治坚定”、“公正无私、作风过硬”两大标准，不断锤炼队伍为民服务的城管精神，勇挑重担的城管责任。在态度上要“贴近群众”，在方法上要“赢得群众”，在处理上要“依靠群众”，着力夯实管理基础。二是抓好宣传教育。借助微信公众号、《面对面》栏目等，由市民群众的视角，客观真实地反映、曝光在城市综合管理中出现的这样那样或大或小的问题、焦点、难点，通过社会监督、新闻监督，倒逼城管部门及与城市管理相关部门及时、有效地整改。同时，采用宣传车、宣传栏的方式，宣传城市管理方面的法律法规、相关要求、注意事项，先吸引关注，再赢得理解，最终激发参与。

（四）以控违为重点，让秩序整起来。按照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”的工作要求，做好“精简、高效、统一”的快速管控“两违”工作。局城乡建设巡查大队配合市规划局、卫滨国土分局、区巡防队、以及镇、办相关责任单位，结合日常巡查、群众举报、以及上级督办件，开展拆违控违专项行动。严格控制新增，进一步强化巡查机制，持续加大对违法违章建设的日常巡查与管控，始终保持控违、拆违高压态势，对违法建设做到早发现、早介入、早查处，对拆违做到有计划、分阶段、有步骤地开展。在前期下达限期整改通知、面对面沟通的基础上，对仍不整改的实施强制拆除。通过拆违任务的顺利完成，树立了“违建必拆、违法必究”的政府形象，起到很好的警示作用，对后续的重点工作奠定了工作基础。

 三、谋划发展

 当前，我们正面临着城市发展升级的良好机遇和巨大挑战。对此，我们应群策群力、攻坚克难。

（一）高起点确立发展目标。城市管理发展目标确立为：“保障城市可持续发展，满足群众多方面需求”。细化为“五个提升”，即城市管理主体由单一向多元转变提升，城市管理理念由粗放型向精细化转变提升，城市管理手段由传统向现代转变提升，城市环境由无序向有序转变提升，城市品位由低端小气向高端大气转变提升。

（二）高标准制定发展思路。为适应新形势，满足新需求，要建立规划建设与管理服务同步，“注重发展”与“民生福祉”并举，经济效益与社会效益兼顾的城市综合管理新体制，实现政府、市场和社会多元化参与的城市综合管理新模式。

（三）高效率整合各方力量。客观而言，城市管理问题易反弹、成果难保持现象的产生，与管理职能交叉重叠、执法边界不清、职权不明、责权分离等体制机制因素紧密相关。按照“理顺体制、权责明晰、集中执法、精简高效、完善法规、规范用权、公正文明、优化服务”的原则，积极推进城市执法体制改革，高效整合各方力量，改进城市管理工作。

（四）高规格开展联动管理。城市管理范围广，涉及市政配套、林园管护、市场规范、交通畅通等方方面面，单兵作战，力量有限。要整合各方资源，按照职能职责划分，密切配合，逐步建立健全部门间的联动机制，优势互补，突破瓶颈，逐步实现真正意义上的城市综合管理。

当前，我市拥有全国卫生城市、优秀旅游城市、文明城市、生态宜居城市等多项荣誉称号，这就要求城市达到全方位的舒适度，延伸至每一个细节末枝。为了达到精细化管理目标，我们将规范城市管理行政执法，提高城市管理效能，提升市民文明意识，营造市民广泛参与、齐抓共管局面，为创建优美宜居的城市环境继续努力。